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煤炭去产能告别以产量论英雄

 2020年10月01日  阅读 97  评论 0

摘要:山东省发改委近日下发《关于公布2020年全省化解煤炭过剩产能调整方案的通知》提出,今年计划化解煤炭过剩产能2621万吨。截至目前,全省煤炭先进产能占比达到68%,提前实现2020年达到2/3的目标。煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新告诉记者,今年计划再去产能约1亿吨,科学产能占比有望超过70%。张宏称,去产能遗留的资产处置是一项长期难题。中国煤炭工业协会政策研究室主任郭中华称,由于股权结构复杂,这部分矿井牵涉诸多利益,持股方意见不一,导致在去产能中难于关停。吴立新表示,进入新阶段,去产能不再以矿井规模作为唯一标准。
山东省发改委近日下发《关于公布2020年全省化解煤炭过剩产能调整方案的通知》提出 ,今年计划化解煤炭过剩产能2621万吨。其中 ,计划关闭退出煤矿8处 、退出产能806万吨,计划核减产能煤矿29处 、退出产能631万吨,以其他形式退出产能1184万吨 。对比年初公布的994万吨目标 ,任务进一步加码 。据山东省能源局煤炭处相关负责人介绍,2016年-2019年,山东累计化解煤炭产能3839万吨 ,“十三五”期间要完成6460万吨规划目标。临近收官,多地去产能进度加速。记者梳理发现,根据《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》 ,内蒙古、新疆、黑龙江等十余地区,近期陆续公布地方版实施方案 。在巩固现有成果的基础上,“系统性去产能 、结构性优产能 ”持续推进。今年再去1亿吨左右 ,市场供需基本平衡统计显示,推行供给侧结构性改革4年多来,煤炭行业累计关闭退出落后产能近9亿吨 ,全国煤炭平均单井能力提高到100万吨以上。由此 ,过剩产能得到有效化解,煤炭生产结构不断优化 。中国煤炭工业协会副秘书长张宏用一组数据具体对比:2015年底,全国共有煤矿1.2万多处 ,其中大型矿井1000处左右、产量23亿吨左右。到2019年底,煤矿数量减至5300处左右,大型矿井产量超过30亿吨 ,尤其是已建成千万吨级特大型煤矿44处、产能6.97亿吨/年。“算上目前在建的40处千万吨级矿井,全国特大型煤矿总产能将达到11.72亿吨/年 。在建设大型现代化煤矿方面,我国已经引领世界煤炭工业的发展方向。 ”除了数量 ,供给质量也不断提高。以产煤大省山西为例,记者了解到,在淘汰落后产能的同时 ,大力发展优质产能 。2016-2018年,该省(不含央企)关闭煤矿88座,退出产能8841万吨 ,退出总量全国第一;今年退出产能2325万吨 ,提前一年完成国家下达的“十三五”去产能目标任务。同时,扎实推进26座高产高效矿井产能核增,国家已批复14座 、核增能力2890万吨。截至目前 ,全省煤炭先进产能占比达到68%,提前实现2020年达到2/3的目标 。煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新告诉记者,今年计划再去产能约1亿吨 ,科学产能占比有望超过70% 。“在此情况下,市场供需可基本实现平衡,但区域性、结构性供应不足同时存在。”警惕人员和资产处置、产业接续等新老问题在取得成效的同时 ,多位业内人士提醒,老问题没彻底解决,又出现了一些新的问题 ,值得警惕。张宏称,去产能遗留的资产处置是一项长期难题 。矿井关闭后,巷道 、设备等资产随之作用清零 ,由于难以变现 ,大多成为无效资产。若按相关政策进行核销,涉及额度较大,一下子推高企业资产负债率 ,影响经营发展;若未经过合法变现等程序直接注销,则可能带来国有资产流失等问题。再如,煤矿关闭退出后 ,债务依然存在 。这些钱大部分是向集团总部借款,或由母公司统贷统还,难以进行分割处置。中央财经大学副教授邢雷表示 ,目前虽已出台多项政策,但以原则性内容居多,缺乏符合地方实际、具体而可操作的指导方案。“企业遇到问题 ,往往没有条款可依,也难与银行协调,可以说不少债务没办法处置 。 ”兼并重组煤矿退出面临更多问题。在部分地区 ,民营煤矿被国有企业兼并重组 ,实际却不具备继续开发或建设现代化大型煤矿的条件。中国煤炭工业协会政策研究室主任郭中华称,由于股权结构复杂,这部分矿井牵涉诸多利益 ,持股方意见不一,导致在去产能中难于关停 。“例如,一个作价10亿元的矿井 ,国有、民营分别占股51% 、49%。若要关停,国有企业需要拿4.9亿元,但在不产生效益的情况下 ,这笔钱怎么出?”除了老问题,吴立新表示,产业发展接续、区域供应紧缺等新问题 ,同样需要重视。“一是新的煤矿如何跟上 。近几年,随着自身产量逐步减少,东北、‘两湖一江’等地逐渐出现季节性用煤紧张 ,在去产能的同时也要做好保供 。二是新的产业如何跟上。诸如一些资源枯竭型地区 ,退出是必要之举。但考虑到未来发展,需要从地方规划出发,寻找新的产业 、新的出路 。”从“总量性 ”去产能转向结构性“优产能”在新一轮实施方案中 ,优化产业结构成为焦点。多地提出,由总量性去产能为主转向系统性去产能 、结构性优产能为主,大力破除无效低效供给 ,为优质产能更好发挥作用腾出市场空间。坚持破立结合,先立后破,培育发展优质产能 ,持续提升安全清洁高效稳定的供给能力,通过优质产能有序增加,推动落后产能加快退出 。吴立新表示 ,进入新阶段,去产能不再以矿井规模作为唯一标准。在上大压小的同时,安全、环保、开采功效等指标也是重要参考。未来 ,将坚决淘汰不具备安全环保条件 、不符合产业政策的落后产能 ,同时结合区域性煤炭供需形势科学规划 。张宏称,下一阶段,要加快退出资源枯竭、安全风险高、生产成本高 、开采难度大及扭亏无望的落后产能。有序发展优质产能 ,加快退出无效低质产能,更多发挥中西部地区优质先进产能作用。“诸如晋北、晋中、晋东及神东 、陕北、黄陇基地,是目前全国煤炭生产的核心 。建议控制资源开发节奏 ,新建煤矿以产能置换为主,通过产能置换有序释放产能。而冀中、鲁西 、河南、两淮基地多是老矿区,重点是加大煤矿智能化改造 ,关闭退出资源枯竭、灾害严重煤矿和开采深度超千米的矿井。在去产能的同时,优化煤炭开发布局 。”根据中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五 ”结构调整指导意见(征求意见稿)》,到“十四五”末 ,全国煤矿数量将进一步减少到4000处左右,建成千万吨级矿井(露天)数量65处 、产能近10亿吨/年 。(来源:经济观察网)

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